第二次佐久市総合計画
は じ め に
骨 子 案
佐
久
市
1
総合計画の概要
策定方針
策定の目的
日 久 臼 浅科 望 合併
誕生 新 久 旧 一体性 確保や地域 均衡あ 展
新 建設計 基 第一 久 総合計 将来都 像 叡智 情熱 結
ぶ 世紀 新 文 祥都 実現 向 推進
人 減少 急 進展や社会経済情勢 変 的確 応 世代
将来 世代 暮 や 実感 持 的 展
総合的 計 的 進 必要 あ 新 総合計 定
計画の性格
総合計 久 目指 将来 姿や 実現 必要 基本的施策
明確 示
久 施策 展開 最 計 置付 分 別個別計
策定 当 総合計 整合 分 別個別計 各分 い 総
合計 体
中期的 人 減少 策 い 久 創生総合戦略 総合
計 行 策定 総合計 策定 当 施策 映 行
計画の名称
「 計画の構成
ア 計画の構成
基本構想 基本計 実施計 構
容 計 期間
基本 構想
時代 潮流や本 特性 踏 え
将来 向 基本理念 目指
将来都 像 明 実現
施策 大 定 長期的 指針
間
Ｈ ～
基本 計画
基本構想 施策 大 基 基本理念
将来都 像 実現 実施 体的
施策 方向性 容 示 計
社会経済情勢 変 や新 民 応
経過後 後期基本計 策定
前期 Ｈ ～
後期 Ｈ ～
実施 計画
基本計 定 施策 基 業 計
的 効果的 推進 翌 度 始
間 象 短期的 体的計
間
毎 度見直
事業実施 毎年度
基本構想
住「9～」8
基本計画
前期
住「9～」」
後期
住」4～」8
ち く の基本理念 目指す 将来都市像 施策の大
具体的
施策の方向性、内容 目標設定
」
イ 策定 当た の基本的 考え方
策定方針
ア 市民 分 やすい計画 く
能 限 目標 明確 果指標 数値 状況や 果 基 検
証 評価 表 民 目線 立 分 や い計 行う
イ Ｐ Ａサイ ル 的 改善 可能 計画 く
施策目標 盛 込 施策評価等 進行管理 能 計 容
ａ 計 実施 ｅｃ 評価 Ａｃｔ 改
善 視 基 Ａサ 環 的 改善
計 行う
ウ 年を振 返 、 年先の飛躍 計画 く
合併 第一 久 総合計 検証 的確 現状把握
行う 合併特例措置 縮減 源的 厳 中 限 源 人
等 資源 最大限 活用 健全 政 配慮 計 的 効率的 行 政運営
4
久市の概要
策定基礎資料
人
ョン
位置 自然
長 県 東部 東信地域 久 置
浅間山 南 ヶ岳連峰 望 蓼科山 子山 ヶ岳中信高原国定 園
荒船山 妙義荒船 久高原国定 園 千曲 南 貫流 自然環境
恵 高原都
域 東西 南 面積 ㎡
盆地 置 気温 較差 大 降水 少 い 型的 陸性気候
示 高燥冷涼地
特 間 通 晴 率 高 国 数 日照時間 多い地域
歴史 沿革
数多 原始 代 遺跡 掘 人々 暮 い
立証 い
江戸時代 五街 一 整備 中山 各宿場 わい 見
久 合わ 交通 要衝 役割 果 様々 文 生 育
近 陸新幹線 信越自動車 中部横断自動車 高 交通 整備
伴い 姿 大 変わ い
人口 －「7 国勢調査確定値 表後 報値 修正 定
人 , 人 世帯数 世帯
比 人 ％減 世帯数 ％増
昭和 以降 増加傾向 推移 人 振 減少 転
老 人 以 □□人 高齢 率 □□ □％
出生者数 □□人 減少傾向 あ 合計特殊出生率 □□
人 構造 見 長 県全体 傾向 代 人 男女 少
高校卒業後 進学 就職 い 東 都 部 若者 流出 い
5
人 増減 見 自然動態 死亡数 出生数 回 自然減
状態 い 減少幅 徐々 広 い
合併後 社会動態 転入者 転出者 回 い 社会増 状態
い い 転入 転出 者 数 方減少 い
本市の総人口 総世帯数の推移
出 国勢調査
本市の 区分人口の推移
出 長 県 毎 人 異動調査
※国勢調査結果 表 合わ 更新 定
４ 土地
地目別面積 見 域面積 約 ％ 山林 約 ％ 農地 約 ％ 宅地
宅地面積 増加傾向 あ
産業
産業別 就業人 製造業 卸売業 小売業 従 い 者 多い
90,298 89,029 89,981 91,285 93,895 95,625 97,813
100,016 100,462 100,552 99,416
20,972 22,211 23,502 25,363 26,728 28,759 31,483 33,836 35,362 37,032 38,487 20,000 25,000 30,000 35,000 40,000 45,000 50,000 80,000 85,000 90,000 95,000 100,000 105,000
S40 S45 S50 S55 S60 H2 H7 H12 H17 H22 H27
総人口 総世帯数
人 人
世帯
15,164 14,886 14,700 14,478 14,440 14,407 14,123 13,809 13,504 13,390 60,881
60,531
60,203 59,970 59,597 60,019 60,130 59,490
59,016 58,304
24,416 24,814 25,212 25,470 25,875 25,985 25,979 26,516 27,055 27,779
100,461 100,231 100,115 99,918 99,912 100,411 100,232 99,815 99,575 99,473
24.3 24.8 25.2
25.5 25.9 25.9 25.9 26.6 27.2
27.9 0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 0 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000 140,000 160,000 180,000
H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26
【
農業 良質米 産地 あ 高原 菜や花 果樹 生産 盛 行わ い
々生産 減少 農家数 農業就業人 数 減少 い
水産業 久鯉 地域団体商標 録 久 ン 一 い
工業 食料品 電子部品 電気機器 輸送用機会器 製造業 業種 中心
操業 い 製造品出荷 減少傾向あ
交通 利便性や災害 少 い 特徴 生 工業団地 企業誘致
進 い
商業 地域密着型 個性的商店街 目指 組 進 一方 大型店舗
立地 商業 積 進 周辺 消費者 い 近 店舗数 売 場
】
久市を取
巻く環境の変化
時代背景の変化
ア 少子高齢化、人口減少の急 進展
日本 人 国勢調査 い 大正 調査開始以来 初 減少
転
国立社会保 人 問 研究所 推計 減少 後加 度的 高
代初 毎 万人程度 減少 代頃 毎
万人程度 減少 加 い
特 計 期間 全国 団塊 世代 全 後期高齢
者 国 人 人 以 人 人 以 いう本格的
高齢 社会 迎え
推計 久 人 人 回
人 回 老 人 比率 ％
昇 推計 久 本格的 少子高齢 人 減少時代 迎え
イ 価値観、ライフスタイルの多様化
高度 長期 定 長期 経 物 豊 心 豊 視 意識 高
い
高 交通 や情報通信技術 地域居 や時間や場所 わ
働 テ ワ う 様々 暮 方 働 方 選択 自 行え 社会環
境 い
一方 人 流動 や 家族 進展 深い 求 意識
人間関係や地域社会 関わ 希薄 地域社会 コ ュ テ 機能
い あ
情報通信技術 進展 ン 情報通信機器 急 時
間や空間 制約 ンタ ネッ 利用 う
8
高度情報 進展 生活 利便性 高 面 ンタ ネッ 悪用
犯罪 増加や個人情報 流出 い 新 社会問 引 起 い 面 あ
変 激 い社会 い 地域社会 地域経済 将来 担い手
一層 要
ウ 安心 安全を求 意識の高
東日本大震災 長 県 部 地震災害 大雪災害 御嶽
山噴火災害 長 県神城断層地震災害 熊本地震災害 い 相 い
大規模災害 生 暮 心 全 求 意識 高 い
金 療保険等 社会保 制度 将来 や 急増 特殊詐欺
社会 高 社会 心 全 求 意識 高 い
エ 経済の ロ バル化
経済 進展や 中国 ン 新興国 頭 国 産業
厳 い国 競 い
Ｔ 環 洋 ッ 協定 始 易自 動
輸出産業 い ッ 面 輸入農産物 増加 国 農業 影響
え 能性 あ
世界経済 見 ン ョッ 端 世界 時 況
欧 債務危機等 危機的状況 回 見 近
中国経済 減 や原油 等 定 状態 い 飛躍的 経済
長 期待 い状況 あ
国 非正規 用比率 増大 所得 労働条件 格差 社会問 中
世界 時 況以降 製造業 非正規労働者 削減 行わ
深刻 用情勢 い い
オ 地球環境問題、エネル 問題の深刻化
経済 や 定 世界情勢 地球規模 環境問 や ネ
問 一国 解決 い複雑 い
9
長期的 昇 傾向 あ 国連気候変動枠組条約第
回締結国会議 採択 都議定書 進国全体 温室効果 排出
％削減 目標 掲 脱や中国 ン 新興国 排
出 急増 世界規模 酸 炭素排出 抑制 実現
国連気候変動枠組条約第 回締結国会議 採択
協定 気温 昇 産業革 前 比 ℃未満 抑え 都議定書以来
新 い温暖 策 枠組 定 進国 展途 国 い
足並 揃え 温暖 策 進 課 多い
地球温暖 世界規模 問 異常気象 自然災害 生 農業生産や熱
中症 感染症 い 健康 い 身近 問 影響 あ 世界
規模 組 自分 暮 節電 一人
組 進 要
東日本大震災以降 電 ネ 源 い 石油 石燃料 依存
高 い ネ 自給率 向 定的 ネ 供給 温室効果
抑制 観 陽 電 水力 電 新 ネ 再生
10 地域背景の変化
ア 久市 ち ひ し 創生 の始
人 減少 克服 久
込 好 環 確立 好 環 支え
活力 戻 久 創生 久 全
人 心 生活 営 子 生 育 社会 出
久 総合戦略 策定
総合戦略 基 若い世代 希望 え 選 実現 第
子以降保育料無料 妊産婦 療費無料 新 組 始 い
イ 高 交通 の 拡充 新た 流
長 金沢間 開業 陸新幹線や 度 久南 ンタ
チ ン 開 通 中 部 横 断 自動 車 久 新 人 や 企業 流 生
出 い
陸新幹線 度 金沢 敦 間 開業 中部横断自動車
度 千穂 ンタ チ ン 仮称 開通 定 久南 ンタ
チ ン 出 入 建設 久 南 交 流 施 設 新 久
地域 交流 大 期待
ウ 健康長寿の 推進 向けた動
別 均 い 男女 全国 以 入
う 久 民 地域活動や地域 療 実 全国
数 健康長 実現
健康長 支え 食生活 始 タ 大 変
中 後 後 健康長 あ 保健 防活動 中心 新
明 課 克服 新 い保健 推進 い 健康長
推進 向 組 始 い
以 高齢 進 中 高齢者 誰 場所 心
生活 地域包括 組 進 い
11
確保 療機関 明確 役割分担 療提供 地域完結
型 療体制 構築 求 い
立 病 院 浅 間 総 合 病 院 整 備 久 地 域 中 的 療 施 設 あ
久総合病院 再構築支援や 療機関 士 密接 連携体制 構築 組 進
い
エ 新しく生 た世界 の
度 好都 協定 締結 共和国サ 交流
将来 担う子 相互交流 始
東 ン ッ ン ッ 久 共和国 ホ タ
ン 大会 参加 海外選手 民 相互交流 行わ 新
生 あ
保健 療 分 タ ベ 大学教員 久大学 高齢者 護 学
ン ネ 師 久総合病院 久 療 ンタ 療 学ぶ う 久
特徴 あ 健康長 新 世界 生 い
生 久 健康長 世界 広 い う いう新 い動
始 い
観 分 久地域 い 訪日外国人旅行者 延宿 者 数 毎 過去
最高 更新 東 ン ッ ン ッ 向 ン
1「 市民意識の変化
第 久 総合計 略 策定 当 後 久 あ 姿 関
民意識 把握 民 ン 調査 実施
主 結果
市民アン ト調査の実施概要
実施期間 日～ 日
調査 象 在 以 男女 人
民基本 帳 無作 抽出
調査 容 現状認識 後 久 あ 姿 暮 い
調査方法 無記 方式 郵送 配 回
効回答 人 男性 人 女性 人 性別 明 人
回 率 普 ％
ア 久市の やす
久 や 関
や い
％ いえ や
い ％ 合わ
％ や い 評 価 い
度調査 値
％ 度調査
値 ％ あ や
評価 高 い
◆ の調査 の比較
も住 や い
25.4%
ち いえば
住 や い 56.0%
ち いえば
住 くい 9.8% も住 くい
1.5%
ち もいえ い 6.9%
不明 0.5% 25.4 56.0 9.8 1.5 6.9 0.5 19.2 59.1 7.2 2.2 10.5 1.8 13.5 46.9 6.5 2.1 26.9 4.1
0 10 20 30 40 50 60 70
も住 や い
ち いえば住 や い
ち いえば住 くい
も住 くい
ち もいえ い
不明
成27 度 成22 度 成17 度
1」 イ 年後の 久市の姿
後 久
活性 い ％
変わ い 普
％ 活気 い
普 ％ い
ウ 久市 暮 し いく上 の不安
後 久 暮 い 感 い 暮 高齢者
増え ％ 最 高 い 車 運転 移動手段 困
人 増え ％ 自力 除雪 困 世帯 増え
％ 高齢 伴う 感 傾向 あ
特 い ％ わ あ 多 民 何 持 い
45.4 31.5 28.9 20.2 19.3 10.7 9.5 9.1 6.7 6.0 3.0 0.9 2.6
0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0
ひ 暮 し 高齢者 増え こ
車 運転 、移動手段 く困 人 増え こ
自力 除雪 困難 世帯 増え こ
空 家 増加 こ
耕作放棄地 増え こ
商店ス パ 減少 こ
大規模 災害 発生した 、地域 助け合うこ く こ
里山や水辺 自然環境 維持 く こ
サ やイノシシ 野生鳥獣 被害 増え こ
地域 文化、祭事 失わ し うこ
そ 他
特 不安 こ い
不明
％
今 活性化
し い
24.9%
こ 変わ
い
30.5%
活気 く っ
い
20.2%
わ い
19.7%
そ 他
2.0%
不明
14 エ 久市の将来像
久 将来目指 姿 回答 度 度
調査 様 保健 療 福祉 実 健康長 普 ％ 最 高い
度調査 比較 ％減少 い
い 路 園 宅 整備 便利 快適 ％ 豊
自然 調和 農林水産業 盛 ％ 子育 支援 実
％ い
オ 各施策の重要度 満足度の評価 Ｈ 別途調査予定
48.1 22.2 21.4 21.0 20.6 19.1 18.8 11.0 8.9 1.4 53.6 21.4 23.4 18.4 23.3 16.6 16.4 13.5 6.0 0.7 40.8 29.5 24.4 17.3 36.3 15.9 5.5 0.6
0 10 20 30 40 50 60
保健医療福祉 充実した健康長 ち
道路公園住宅 整備さ た便利 快適 ち
豊 自然 調和した農林水産業 盛ん ち
子育 支援 充実した ち
教育環境 整備さ 、青少 健全育成や人材育成 盛ん
ち
防災 防犯交通安全 策 充実した安心安全 ち
文化施設やスポ ツ施設 整備さ 、文化スポ ツ活動
盛ん ち
商工業 発展し、産業 育成 進 ち
国内外 人 訪 交流観光 ゾ ト ち
そ 他
成27 度
成22 度
成17 度
15
久市の主要課題
久 現状 時代 地域 背 照 後 進 当
主要 課 以 う 整理
課題 人口減少の克服
人 減少 地域経済 停滞 地域社会 機能 生活関連サ 小売業 飲
食業 療機関等 縮小 生活利便性 い 影響
影響 人 減少 招 う 悪 環 生 あ
高齢 人 減少 社会保 費 増加 税 減少 行政サ 水準
や行政効率 招 あ
活力 源 あ 一人 多 人 増加
う 総力 挙 感 持 人 減少克服 組 課
課題 たく しく生 力を育 ひ く
少子 人 減少 進展 地域社会 地域経済 一人
役割 以 大 い
一方 ン 情報通信機器 急 子 ンタ
ネッ 依存 携帯依存や ンタ ネッ 悪用 犯罪 増加 い 新 社
会問 生 子 巻 社会環境 急激 変 中
以 子 自 考え 問 解決 力 育 求 い
う 変 激 い社会 久 将来 担う一人
生 い 学ぶ力 豊 心 健や 体 ン 良 備え
う 行 い 課
課題 地域の特徴 歴史を生 した ち く
本 昭和 」6 越郡合併 17 合併 経 合併前 中心 街地
地域 中心 周辺 落や山間 落 形
多 構造 地域 異 特徴 い
一方急 人 減少 高齢 散型 都 構造 相 生活 利便性 一層
あ
1【
サ ンタ 病院 商店街 中心 機能 約型
周辺地域 ネッ ワ 進 い
持 能性 最大限 揮 活力 地域 特徴
生 一層進 い 必要 あ
久 全 人 将来 わ 質 高い暮 営
史 生 地域
機能 約 居 地 地域 地域 結 合う 滑 ネッ ワ
構築 機能 約 ネッ ワ 型 進 課
課題 地域社会の活性化
高齢 家族 若者 都 部 人 流出 暮 高齢者 増加
家族や地域 支え合う地域コ ュ テ 機能
人 減少 空 家 増加や居 地域 在 地域 活性 悪影響 え
行政サ 生活サ 提供 い 支 生
う 厳 い局面 い 地域社会 活性 家庭や地域
絆 地域 絆 改 強 結 合う 地域
地域 結 合う 共交通や社会 テ 強固 い 課
課題 地域経済の活性化
長期 経済 停滞や担い手 足 課 農業生産 工業生産 商
業販売 減少傾向 あ
一部 用情勢 改善 見 民 ン 就労 用
要度 高い 面 満足度 若者 用や正規 用 始 引
課 見
用 生 出 ワ ン 確保 質 伴 場
あ 人 確保 活力 必要
う 厳 い局面 い 地域産業 活性 産業 支援
進 本 特徴 あ 健康 療 福祉 生 新 産業 創出
や 高 交通 実 や 災害 少 生 企業誘致 産業
1】 課題 健康長寿の推進
本 地域 療体制 実や保健 防活動 推進 男女 全国 数
均 長 確保 い 均 健康 差 日常 生活 制限 生
健康 期間 大 い い 課 見
塩分摂 基準値 回 生活習慣 改善 必要 子 増加傾向 い
タ 変 生活習慣病 割合 高 健康
短 う あ
生産 齢人 急 減少 地域社会 地域経済 停滞 解消 健
康 高齢者 地域社会 地域経済 支え 必要
引 健康長 社会 実現 向 組 進 健康長 育
生活様式 見 直 高齢者 将来 担う若い世代 全 民 豊
生活 営 心身 健康 確保 地域活性 向 健
康長 産業活性 や活力あ い 課
課題 良好 生活空間の将来 の 承
久 持 美 い 観や自然環境や 療 福祉 教育 水 生活サ
相 や や 良好 生活空間 形 い
姿 変 い 中 開 観保全 自然環境保全 調和や 共 ン
維持管理費用 社会保 費 増加 生活サ 質 落 い 求
将来 わ 豊 暮 営 久 あ 暮
い 世代 良好 生活空間 将来 世代
う 引 い い 課
課題 安心 安全 暮 しの確保
社会 高度情報 複雑 多様 生活 利便性 高 あ 面 犯罪
高度 や社会 テ 複雑 い 社会 生 出 い
定 経済情勢 定 用 生活 営 いう 招
18
記録的 豪雨 豪雪 い 異常気象や い大規模地震や火山噴火
生 日常 暮 底 揺 う あ
日常生活や社会経済活動 確実 営 一人一人 心 全 暮
確保 課
課題 市民協働 選択 集中 行政経営の推進
民 や行政 果 役割 多様 中 民協働や民間活力 積極的
活用 必要
合併特例措置 縮減や人 減少 伴う税 縮小 社会保 費増加 限
源 必要 施策 実施 求
う 厳 い局面 い 民 満足 高 将来 長
